Umweltpolitik. Staatliche Politik im Bereich Umweltschutz unter modernen Bedingungen Politik im Bereich Umweltschutz

Rechtliche und organisatorische Grundlagen für den Umweltschutz

Management und gesetzliche Regelung der Umweltsicherheit

Derzeit wird zum Schutz der Umwelt in jedem Land eine Umweltgesetzgebung entwickelt, die einen Abschnitt des Völkerrechts und des Rechtsschutzes der Natur innerhalb des Staates enthält und die Rechtsgrundlage für die Erhaltung der natürlichen Ressourcen und der Umwelt für das Leben enthält. Die Vereinten Nationen (UN) haben in der Erklärung der Konferenz für Umwelt und Entwicklung (Rio de Janeiro, Juni 1992) zwei Grundprinzipien des rechtlichen Ansatzes zum Naturschutz gesetzlich festgelegt:

1. Die Staaten sollten wirksame Gesetze zum Schutz einführen Umfeld. Normen im Zusammenhang mit dem Umweltschutz, gestellte Aufgaben und Prioritäten müssen die reale Situation in den Bereichen des Umweltschutzes und seiner Entwicklung widerspiegeln, in denen sie umgesetzt werden.

2. Der Staat sollte eine nationale Gesetzgebung zur Haftung für Umweltverschmutzung und andere Umweltschäden sowie zur Entschädigung der davon Betroffenen entwickeln.

Akademiker N.N. Moiseev fasste die aktuelle Situation wie folgt zusammen: „Eine weitere Entwicklung der Zivilisation ist nur unter Bedingungen der Koordination der Strategie der Natur und der Strategie des Menschen möglich.“

Solch natürliche Objekte, wie Wasser und Luft, unterstanden gleichzeitig mehreren Departementen. Dabei wurden in der Regel die Funktionen der Überwachung des Zustands der natürlichen Umwelt mit den Funktionen der Ausbeutung und Nutzung natürlicher Objekte kombiniert. Es stellte sich heraus, dass sich das Ministerium oder die Abteilung im Auftrag des Staates selbst kontrollierte. Es gab kein allgemeines Koordinierungsgremium, das die Umweltaktivitäten bündeln würde. Es ist klar, dass ein solches Management- und Kontrollsystem zu einer kriminellen Haltung gegenüber der Natur führte, vor allem auf Seiten der Ministerien und Abteilungen selbst sowie der ihnen unterstellten Großunternehmen, die die Hauptverschmutzer und -zerstörer der Natur waren natürlichen Umgebung.

Dies wurde teilweise durch die Überlebensanforderungen des Landes und die Notwendigkeit seiner intensiven Entwicklung erklärt, aber dieser Ansatz führte nicht zu wirksamen Umweltschutzmaßnahmen und führte zur Verschlechterung der Natur. Gleichzeitig, nach den Worten des korrespondierenden Mitglieds der Russischen Akademie der Wissenschaften A.V. Yablokova: „...die bemerkenswertesten Gesetzgebungsakte können nicht ohne die Unterstützung des Volkes umgesetzt werden. Und bis vor Kurzem waren die Menschen darauf ausgerichtet, der Natur alles Mögliche abzunehmen, und zwar schnell.“ Bisher ist dieser Ansatz häufig noch vorherrschend.

Es reicht nicht aus, den Vorrang der Produktion vor der Umwelt sowie die Verletzung von Umweltanforderungen im Managementprozess zu beseitigen. Es ist notwendig, die Umweltkultur der Gesellschaft, einschließlich der Rechtskultur, auf der Grundlage der Kenntnis naturwissenschaftlicher Gesetze und umweltrechtlicher Vorschriften zu verbessern.

Lösung von Umweltproblemen in moderne Bühne sollte sowohl in der Tätigkeit besonderer Regierungsstellen als auch in der gesamten Gesellschaft umgesetzt werden. Der Zweck solcher Aktivitäten ist die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, die Beseitigung von Umweltverschmutzung, die Umwelterziehung und die Bildung der gesamten Öffentlichkeit des Landes.

9.1.2. Umweltrecht.

Umweltschutz und rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen sind ein komplexes und vielschichtiges Problem. Seine Lösung besteht darin, die Beziehung zwischen Mensch und Natur zu regulieren und sie einem bestimmten System von Gesetzen, Anweisungen und Regeln zu unterwerfen. In unserem Land ist ein solches System gesetzlich verankert.

Gesetzlicher Schutz der Natur ist eine Reihe von vom Staat festgelegten Rechtsnormen und sich aus ihrer Umsetzung ergebenden Rechtsbeziehungen, die auf die Umsetzung von Erhaltungsmaßnahmen abzielen natürlichen Umgebung, rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, Verbesserung des menschlichen Lebensumfelds im Interesse heutiger und künftiger Generationen.

Hierbei handelt es sich um ein System gesetzlich verankerter staatlicher Maßnahmen, die auf den Erhalt, die Wiederherstellung und die Verbesserung abzielen Bevorzugte Umstände, notwendig für das Leben der Menschen und die Entwicklung der materiellen Produktion.

Das System des rechtlichen Naturschutzes in Russland umfasst vier Gruppen rechtlicher Maßnahmen:

1) gesetzliche Regelung der Beziehungen zur Nutzung, Erhaltung und Erneuerung natürlicher Ressourcen;

2) Organisation der Aus- und Weiterbildung des Personals, Finanzierung und logistische Unterstützung von Umweltmaßnahmen;

3) staatliche und öffentliche Kontrolle über die Umsetzung von Umweltschutzanforderungen;

4) rechtliche Haftung von Tätern.

In Übereinstimmung mit der Umweltgesetzgebung Gegenstand des Rechtsschutzes ist die natürliche Umwelt - eine objektive Realität, die außerhalb eines Menschen und unabhängig von seinem Bewusstsein existiert und als Lebensraum, Bedingung und Mittel seiner Existenz dient.

Die Gesamtheit der Umweltnormen und Rechtsakte, vereint durch die Gemeinsamkeit des Gegenstands, der Themen, Grundsätze und Ziele des Rechtsschutzes, bildet in Russland die (ökologische) Umweltgesetzgebung.

Quellen des Umweltrechts Es werden normative Rechtsakte anerkannt, die Rechtsnormen zur Regelung der Umweltbeziehungen enthalten. Dazu gehören Gesetze, Verordnungen, Beschlüsse und Anordnungen, Verordnungen von Ministerien und Dienststellen, Gesetze und Verordnungen der Mitgliedskörperschaften des Bundes. Unter den Quellen des Umweltrechts schließlich nehmen internationale Rechtsakte, die die internen Umweltbeziehungen auf der Grundlage des Vorrangs des Völkerrechts regeln, einen großen Platz ein.

Durch die jüngste Kodifizierung ist ein System der Umweltgesetzgebung entstanden, das auf drei grundlegenden Regelungen basiert: Erklärung des Ersten Kongresses der Volksabgeordneten der RSFSR über die staatliche Souveränität der Russischen Föderativen Sozialistischen Sowjetrepublik (1990), Erklärung der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers (1991) und die Verfassung der Russischen Föderation, angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1993.

Die Verfassung der Russischen Föderation enthält zwei sehr wichtige Normen, von denen eine (Artikel 42) das Recht jedes Menschen auf ein günstiges Umfeld, verlässliche Informationen über seinen Zustand und auf Entschädigung für Schäden an seiner Gesundheit oder seinem Eigentum verankert. Ein anderer (Artikel 9, Teil 2) – verkündet das Recht der Bürger und Rechtspersonen zum Privateigentum an Land und anderen natürlichen Ressourcen. Das erste betrifft die biologischen Prinzipien des Menschen, das zweite seine materiellen Existenzgrundlagen.

Die Verfassung der Russischen Föderation formalisiert auch die organisatorischen und rechtlichen Beziehungen zwischen der Föderation und den Subjekten der Föderation. Gemäß Art. Art. 72 Nutzung, Besitz und Verfügung über Land, Boden, Wasser und andere natürliche Ressourcen, Umweltmanagement, Umweltschutz und Gewährleistung der Umweltsicherheit liegen in der gemeinsamen Zuständigkeit des Bundes und seiner Untertanen.

Zum Thema Ihrer Kompetenz Die Russische Föderation erlässt Bundesgesetze, die im ganzen Land verbindlich sind. Die Subjekte des Bundes haben das Recht, die Umweltbeziehungen selbst zu regeln, einschließlich der Verabschiedung von Gesetzen und anderen Vorschriften. Die Verfassung der Russischen Föderation legt eine allgemeine Regel fest: Gesetze und andere Rechtsakte der Teilstaaten der Föderation dürfen nicht im Widerspruch zu Bundesgesetzen stehen.

Das System der Umweltgesetzgebung, das sich an den Vorstellungen der Grundverfassungsgesetze orientiert, umfasst zwei Teilsysteme: die Umwelt- und die Naturressourcengesetzgebung.

IN Umweltrecht Dazu gehören das Gesetz der Russischen Föderation „Über den Umweltschutz“ und andere Rechtsakte mit umfassender gesetzlicher Regelung.

Zum Subsystem Gesetzgebung zu natürlichen Ressourcen umfasst: Bodengesetzbuch der Russischen Föderation, Gesetz der Russischen Föderation „Über den Untergrund“, Grundlagen der Forstgesetzgebung der Russischen Föderation, Wassergesetzbuch der Russischen Föderation, Gesetz der Russischen Föderation „Über den Schutz und die Nutzung wild lebender Tiere“ und einige andere Gesetzgebungsakte.

Das System der Umweltgesetzgebung in Russland besteht aus vier Ebenen:

I – Gesetze, Regierungsvorschriften der Russischen Föderation;

II – Verordnungen der Bundesministerien und -abteilungen;

III – Gesetze und Vorschriften der Teilstaaten der Russischen Föderation;

IV – Regulierungsentscheidungen lokaler Regierungen.

Im Dezember 2001 wurde es verabschiedet Bundesgesetz „Umweltschutz“, das die rechtlichen Grundlagen der Landespolitik im Bereich des Umweltschutzes festlegt. Dieses Gesetz soll eine ausgewogene Lösung sozioökonomischer Probleme, die Erhaltung einer günstigen Umwelt, der biologischen Vielfalt und der natürlichen Ressourcen gewährleisten, um den Bedürfnissen heutiger und künftiger Generationen gerecht zu werden, und die Rechtsstaatlichkeit im Bereich des Umweltschutzes stärken und sorgen für Umweltsicherheit.

Dieses Bundesgesetz regelt die Beziehungen im Bereich der Interaktion zwischen Gesellschaft und Natur, die bei der Durchführung wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten im Zusammenhang mit der Auswirkung auf die natürliche Umwelt als den wichtigsten Bestandteil der Umwelt entstehen.

Die 16 Kapitel des Gesetzes legen folgende Rechtsvorschriften fest:

- Grundlagen des Managements im Bereich Umweltschutz;

Rechte und Pflichten von Bürgern, öffentlichen und anderen gemeinnützigen Vereinen im Bereich Umweltschutz;

- Wirtschaftsregulierung im Bereich Umweltschutz;

- Regulierung im Bereich Umweltschutz;

- Umweltverträglichkeitsprüfung und Umweltverträglichkeitsprüfung;

Anforderungen im Bereich Umweltschutz bei der Ausübung wirtschaftlicher Tätigkeiten;

- Umweltkatastrophengebiete, Zonen Notfallsituationen;

- staatliche Umweltüberwachung;

- Kontrolle im Bereich Umweltschutz (ökologische Kontrolle);

- wissenschaftliche Forschung im Bereich Umweltschutz;

- Grundlagen der Bildung einer Umweltkultur;

- internationale Zusammenarbeit im Bereich Umweltschutz.

Der Schutz der menschlichen Gesundheit und die Gewährleistung des menschlichen Wohlbefindens sind das oberste Ziel des Schutzes der natürlichen Umwelt. Daher nehmen Umweltanforderungen in Rechtsakten zum Schutz der Gesundheit der Bürger einen Spitzenplatz ein. In diesem Sinne ist die Quelle des Umweltrechts das Bundesgesetz „Über die gesundheitliche und epidemiologische Wohlfahrt der Bevölkerung“ (1999).

Es regelt sanitäre Beziehungen im Zusammenhang mit dem Schutz der Gesundheit vor den schädlichen Auswirkungen der äußeren Umwelt – Industrie, Haushalt, Natur. Die in den Artikeln des Gesetzes zum Ausdruck gebrachten Umweltanforderungen sind auch Quellen des Umweltrechts. Zum Beispiel die Bestimmungen der Kunst. 18 dieses Gesetzes über die Bestattung, Verarbeitung, Neutralisierung und Entsorgung von Industrie- und Hausmüll usw.

9.1.3. Umweltschutzmanagement und Umweltsicherheitskontrolle.

Auf Bundesebene wird die Verwaltung des Umweltschutzes (EP) von der Bundesversammlung, dem Präsidenten, dem Ministerrat der Russischen Föderation und besonders autorisierten Stellen wahrgenommen, von denen die wichtigsten das Ministerium für natürliche Ressourcen und das Ministerium für Notsituationen sind Situationen der Russischen Föderation.

Auf regionaler Ebene wird das Umweltschutzmanagement durch Vertretungs- und Exekutivbehörden, kommunale Selbstverwaltungsorgane sowie Gebietskörperschaften der oben genannten besonders befugten Dienststellen wahrgenommen.

Auf allen Ebenen wird die Entwicklung von Maßnahmen zur Gewährleistung des gesundheitlichen und epidemiologischen Wohlergehens der Bevölkerung den Organen des Gesundheitsministeriums der Russischen Föderation übertragen. Sie koordinieren auch Genehmigungen für alle wichtigen Arten des Umweltmanagements.

In Industrieanlagen werden Naturschutzabteilungen (Umweltschutz) zur Verwaltung des Umweltschutzes eingerichtet.

Grundlage des Umweltmanagements sind die oben diskutierten Gesetze und Verordnungen, die ein einheitliches Managementsystem im Land sowie eine internationale Zusammenarbeit im Bereich des Umweltschutzes implizieren. Das Umweltmanagement basiert auf Informationen, die das Umweltüberwachungssystem erhält. Dieses System besteht aus drei Stufen: Beobachtung, Zustandsbewertung und Prognose möglicher Veränderungen. Das System unterscheidet drei Ebenen: Sanitär-Toxizität, Umwelt und Biosphäre.

Bei der hygienetoxischen Überwachung wird der Zustand der Umweltqualität überwacht, vor allem der Grad der Verschmutzung natürlicher Ressourcen mit Schadstoffen, pathogenen Mikroorganismen und die Auswirkungen dieses Prozesses auf Mensch, Flora und Fauna.

Zu seinen Aufgaben gehört auch die Kontrolle parametrischer Einflüsse (Lärm, elektromagnetische Felder, ionisierende Strahlung), die Qualität der Gewässer, der Grad der Verschmutzung durch verschiedene organische Stoffe und Erdölprodukte.

Umweltüberwachung- Bestimmung von Veränderungen in ökologischen Systemen (Biogeozänosen), natürlichen Komplexen und deren Produktivität. Er ist außerdem für die Ermittlung der Dynamik von Mineralreserven, Wasser-, Land- und Pflanzenressourcen verantwortlich.

Das Biosphärenmonitoring erfolgt im Rahmen des globalen Umweltüberwachungssystems (GEMS).

Er durchgeführt auf der Grundlage internationaler Biosphärenstationen, von denen sich acht in unserem Land befinden.

Die Hygiene- und Toxizitätsüberwachung wird von den Diensten des Gesundheitsministeriums der Russischen Föderation, des Ministeriums für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation und von Roshydromet Russlands durchgeführt.

Die Gesundheitsministerien untersuchen die Dynamik von Krankheiten in den Regionen in Abhängigkeit von Veränderungen im Umweltzustand, die von den Gebietskörperschaften des Staatlichen Komitees für Ökologie und dem Sanitär- und Epidemiologischen Dienst des russischen Gesundheitsministeriums überwacht werden Föderation. Die allgemeine Überwachung des Umweltzustands wird von den Gebietskörperschaften von Roshydromet durchgeführt, einschließlich Inspektionen zur Überwachung der Atmosphäre, der Hydrosphäre, des Bodens und des Betriebs von Gasreinigungs- und Staubsammelanlagen. In Städten und Gemeinden, auf Straßen und bei einzelnen Unternehmen wird eine örtliche Hygiene- und Toxizitätsüberwachung durchgeführt. Die Regeln zur Überwachung des Zustands der Umwelt werden durch die Standards des Normensystems „Naturschutz“ festgelegt.

Sie richten drei Kategorien von Luftein: stationär, Route, mobil (Flare). Der stationäre Posten dient der kontinuierlichen Erfassung des Schadstoffgehalts und der regelmäßigen Luftprobenahme für nachfolgende Analysen; Route – zur regelmäßigen Luftprobenahme an einem festen Punkt im Gebiet im Rahmen von Beobachtungen, die nach einem Zeitplan zeitlich nacheinander an mehreren Punkten durchgeführt werden. Für die Probenahme unter einer Rauch-(Gas-)Fackel ist ein mobiler (Unterfackel-)Posten erforderlich.

Die Anzahl der stationären (Strecken-)Stellen und deren Lage werden unter Berücksichtigung der Bevölkerung, der Siedlungsfläche und des Geländes sowie der Entwicklung der Industrie und ihrer Lage im gesamten Stadtgebiet, der Verteilung der Erholungsgebiete usw. bestimmt Erholungsgebiete.

Abhängig von der Bevölkerungsgröße wird die folgende Mindestanzahl stationärer Stellen festgelegt: bis zu 50.000 Einwohner – eine Stelle, 50–100.000 – zwei Stellen; 100–200.000 – zwei oder drei Beiträge; 200–500.000 – drei bis fünf Stellen; 0,5 ÷ 1 Million-Fünf-Zehn; 1–2 Millionen – zehn – fünfzehn; mehr als 2 Millionen – fünfzehn bis zwanzig Beiträge. In besiedelten Gebieten mit komplexem Gelände (Höhen und Senken) und einer erheblichen Anzahl von Verschmutzungsquellen wird ein stationärer Pfosten auf einer Fläche von 5 bis 10 km 2 installiert, in flachen Gebieten ein stationärer Pfosten auf 10 bis 20 km 2.

Probenahmestellen für Under-Flare-Beobachtungen werden in unterschiedlicher Entfernung von der Verschmutzungsquelle in der Verschmutzungsausbreitungszone ausgewählt. Ihre Gesamtzahl wird unter Berücksichtigung der Höhe und Stärke der Emission sowie der Lage der Wohngebiete ermittelt.

An stationären Stellen werden drei Beobachtungsprogramme eingerichtet: vollständig, unvollständig und verkürzt. Beobachtungen im Rahmen des vollständigen Programms werden durchgeführt, um betriebliche Informationen über die durchschnittliche tägliche Konzentration täglich um 01, 07, 13, 19 Uhr lokaler Mutterschaftszeit zu erhalten. Es ist erlaubt (wenn es nicht möglich ist, das gesamte Programm zu absolvieren), Beobachtungen nach einem gleitenden Zeitplan um 06, 10, 13 Uhr – am Dienstag, Donnerstag, Samstag und um 15, 16, 21 Uhr – Montag, Mittwoch, Freitag durchzuführen .

Das vollständige Programm umfasst Beobachtungen des Gehalts an Staub, Schwefeldioxid, Kohlenmonoxid, Stickstoffdioxid (den Hauptschadstoffen) und spezifischen Substanzen, die für Industrieemissionen eines bestimmten Ortes charakteristisch sind.

Die Liste der spezifischen Stoffe, die an jeder stationären Stelle in der Stadt kontrolliert werden sollen, wird von den hydrometeorologischen und sanitär-epidemiologischen Diensten des Gesundheitsministeriums der Russischen Föderation unter Berücksichtigung von Daten aus dem Inventar der Emissionsquellen in die Atmosphäre erstellt.

Beobachtungen im Rahmen eines unvollständigen Programms dürfen täglich um 7, 13 und 19 Uhr der örtlichen Mutterschaftszeit durchgeführt werden, um betriebliche Informationen zu erhalten. In diesem Fall werden Beobachtungen der wichtigsten und spezifischen Schadstoffe nach einem mit dem hydrometeorologischen Dienst und dem Gesundheitsministerium der Russischen Föderation vereinbarten Programm durchgeführt.

Nach dem Kurzprogramm werden täglich um 07 und 13 Uhr der örtlichen Mutterschaftszeit Beobachtungen der Hauptschadstoffe und eines oder zwei der häufigsten spezifischen Schadstoffe durchgeführt. Diese Beobachtungen sind in Gebieten mit Lufttemperaturen unter -45 °C und an Orten zulässig, an denen den ganzen Monat über systematisch Schadstoffkonzentrationen unterhalb der Empfindlichkeitsschwelle der Analysemethode eines bestimmten Stoffes beobachtet werden. Luftproben werden in einer Höhe von 1,5 bis 2,5 m über der Bodenoberfläche entnommen.

Hygienevorschriften und Normen zum Schutz von Oberflächengewässern vor Verschmutzung legen Regeln für die Kontrolle des Wassers von Stauseen und Wasserläufen fest. Die Zusammensetzung und Eigenschaften des Wassers sollten in einer Entfernung von 1 km vom nächstgelegenen stromabwärts gelegenen Punkt der Wassernutzung für Haushalts- und Trinkzwecke, Bade- und Erholungsplätzen sowie dem Gebiet besiedelter Gebiete bestimmt werden; auf stehenden Gewässern - 1 km von der Wassernutzungsstelle entfernt (entlang der Küste).

Organisation der Umweltkontrolle in den Regionen wird den Gebietskörperschaften des Staatskomitees der Russischen Föderation für die rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen und den Umweltschutz anvertraut. Überwacht werden Atmosphäre, Hydrosphäre und Böden in der Nähe von Verkehrswegen und Betrieben.

In Wohngebieten werden Luft-, Wasser- und Bodenprobenentnahmen auch von Unternehmen durchgeführt. Diese Arbeiten werden in der Regel von deren sanitärtechnischen Laboren durchgeführt.

Die Kontrolle der Emissionen von Industriebetrieben und Fahrzeugen besteht darin, ihren tatsächlichen Wert zu ermitteln und ihn mit dem Wert der maximal zulässigen Emissionen (MPE) zu vergleichen. In Bezug auf Industrieunternehmen werden die Regeln zur Festlegung der maximal zulässigen Grenzwerte von GOST festgelegt. Emissionskontrollverfahren werden von den Unternehmen selbst entwickelt. Emissionen aus Schornsteinen unterliegen der Kontrolle; Abgassysteme von Schmelz- und Gießanlagen; Trocknungsanlagen; Heiz- und elektrothermische Öfen von Schmiede- und Thermowerkstätten und anderen Einheiten einer Vielzahl von Industriezweigen.

Bei der MPE-Überwachung sollten direkte Methoden zur Konzentrationsmessung im Vordergrund stehen Schadstoffe und Mengen des Gas-Luft-Gemisches an Orten ihrer direkten Freisetzung oder nach Gasaufbereitungsanlagen. Die Emissionen von Stoffen werden innerhalb von 20 Minuten sowie im Durchschnitt pro Tag, Monat und Jahr ermittelt. Beträgt die Freisetzungsdauer eines Stoffes weniger als 20 Minuten, erfolgt die Kontrolle auf Grundlage der vollständigen Freisetzung des Schadstoffes in dieser Zeit.

Die Prüfung wird durchgeführt, während das Gerät im Betriebsmodus (Entwurfsmodus) betrieben wird; Bei instationärem Betrieb des Gerätes sollten die Messungen im Zeitraum maximaler Schadstoffemissionen durchgeführt werden.

In Bezug auf Fahrzeuge werden die Standards und Methoden zur Messung der Kohlenmonoxid- und Kohlenwasserstoffemissionen von GOSTs festgelegt. Die Kontrolle der Fahrzeugemissionen wird von ihren Eigentümern sowie von der staatlichen Verkehrssicherheitsinspektion (STSI) durchgeführt.

Am schwierigsten ist die Frage der Regulierung der Emissionen mobiler Schadstoffquellen. Wissenschaftlichen Untersuchungen zufolge gehen 70–80 % der Luftverschmutzung auf Fahrzeuge zurück. Die Regulierung der Schadstoffemissionen von Autos erfolgt in drei Bereichen:

Verbesserung und Entwicklung von Standards für Schadstoffemissionen und Fahrzeugabgase;

Erhöhte Motoreffizienz;

Einführung schadstoffarmer, umweltfreundlicher Kraftstoffe.

Leider hat die russische Industrie bei der Bewältigung dieser Probleme noch nicht das Niveau der Weltstandards erreicht.

Die soziale, öffentliche und rechtliche Bedeutung des zulässigen Höchstwerts besteht darin, dass eine Schädigung der menschlichen Gesundheit und der natürlichen Umwelt eine Folge der Überschreitung ist akzeptable Standards Schadstoffkonzentrationen in der Atmosphäre, Gewässern oder im Boden. Eine Überschreitung des MPC ist eine Folge der Überschreitung des MPC durch Emissionsquellen und Einleitungen von Schadstoffen. Daher besteht die Aufgabe der Umweltkontroll- und Aufsichtsbehörden darin, Unternehmen zu identifizieren, die die Umwelt verschmutzen, und ihre Manager rechtlich zur Verantwortung zu ziehen.

Leider folgt die Praxis nicht immer dem gesunden Menschenverstand. Die Statistiken sind widersprüchlich. Die MPE-Standards decken derzeit 15–20 % der umweltverschmutzenden Industrien ab. Ein erheblicher Teil der Unternehmen (ca. 50 %) orientiert sich an den Standards der vorübergehend vereinbarten Emissionen (TAE), und der Rest verschmutzt die Umwelt anhand von Grenzwerten für Emissionen und Einleitungen, die durch tatsächliche Emissionen und Einleitungen über einen bestimmten Zeitraum bestimmt werden.

Das Problem wird dadurch nicht gelöst, dass kein einziges umweltverschmutzendes Unternehmen straf- oder verwaltungsrechtlich zur Verantwortung gezogen werden kann, da es auf der Grundlage von Emissionsgenehmigungen (Einleitungsgenehmigungen) arbeitet, die von den Umweltschutzbehörden ausgestellt wurden. Die einzige Form der Haftung ist der Ersatz des dem Verursacher zuzurechnenden Schadens. Darüber hinaus erfolgt die Entschädigung unabhängig vom Grad der Schuld und erfolgt daher in Form von Zahlungen für die Umweltverschmutzung.

Laut Statistik werden in Russland jährlich 67 Kubikmeter verbraucht. m Süßwasser, wobei zwei Drittel von der Industrie, etwas mehr als 20 % vom Wohnungsbau und kommunalen Dienstleistungen und etwas weniger als 20 % von der Landwirtschaft verbraucht werden.

Obwohl es in Russland keinen Wassermangel gibt, betrachten Experten die Situation der Wasserressourcen als vor der Krise. Das Problem ist hier nicht die Quantität, sondern die Qualität sowohl des Wassers selbst, das verschwendet und enorm verschmutzt wird, als auch verschiedener Wasserinfrastrukturstrukturen (Kanäle, Dämme, Stauseen, Wasserwerke, Pumpstationen, Regenwasserkanäle usw. – insgesamt etwa 65). tausend ).

Allgemeiner Verschmutzungsschaden Wasservorräte für Bevölkerung, Wirtschaftszweige und Natur wird auf fast 70 Milliarden Rubel pro Jahr geschätzt, heißt es im Entwurf des nationalen Programms für die Entwicklung des Wassermanagementkomplexes „Russisches Wasser – 21. Jahrhundert“.

Der Rückstand Russlands gegenüber den Industrieländern in Bezug auf die durchschnittliche Lebenserwartung ist größtenteils auf den Verbrauch von Wasser von schlechter Qualität zurückzuführen. Allein der Schaden durch den Verlust der öffentlichen Gesundheit aufgrund des Verbrauchs von Wasser schlechter Qualität wird in Russland insgesamt auf mehr als 30 Milliarden Rubel pro Jahr geschätzt.

Die Landwirtschaft macht 1/6 der Einleitungsmenge kontaminierter Abwässer in natürliche Gewässer in Russland aus. Die Einleitung von kontaminiertem Abwasser führt zur Verschmutzung von Wasserquellen und Stauseen, was zu Krankheiten oder zum Tod von Fischen, wilden semi-aquatischen Tieren (Biber, Otter, Bisamratte, Nerz, Bisamratte usw.) und Vögeln sowie semi-aquatischer Vegetation führt. Stauseen dürfen nicht zur Tränkung von Vieh, zu wirtschaftlichen Zwecken, zur Erholung der Menschen und vor allem nicht zu Trinkzwecken genutzt werden. Auch das Grundwasser ist belastet.

Im gegenwärtigen Entwicklungsstadium steht die Gesellschaft überall vor der Aufgabe, die Technik zu umweltfreundlicher zu machen und sie optimal mit den natürlichen Prozessen in Einklang zu bringen. Das Problem der Ökologisierung mag in der Tat unlösbar erscheinen, da sich im Laufe der Jahre der industriellen Entwicklung die Trägheit der Technologieentwicklung in einem umweltschonenden Modus zu einseitig angesammelt hat und der Übergang zu einem qualitativ neuen Modus schlicht unmöglich erscheint. Dieser Eindruck wird auch dadurch gestützt, dass die bisherigen Maßnahmen zur grünen Technologie das Problem nicht radikal lösen, sondern seine tatsächliche Überwindung nur verzögern. Der Kampf gegen die Umweltverschmutzung erfolgt in Unternehmen noch immer hauptsächlich durch den Bau von Aufbereitungsanlagen und nicht durch Veränderungen der bestehenden Produktionstechnik. Diese Maßnahmen allein reichen jedoch nicht aus, um das Problem zu lösen.

Erstens sind Behandlungsanlagen sehr teuer und können in ihren Fähigkeiten nicht mit dem Wachstum der Unternehmen und den technologischen Veränderungen Schritt halten.

Zweitens ist der Betrieb der Behandlungsanlagen unzuverlässig. Es ist nicht immer effektiv genug, insbesondere angesichts der immer strengeren Grenzwerte für die maximal zulässige Konzentration (MPC), und darüber hinaus ist die Möglichkeit von Unfällen in Aufbereitungsanlagen mit allen daraus resultierenden Folgen für Umwelt und Menschen nicht auszuschließen. Bereits jetzt machen die Kosten für Kläranlagen einen erheblichen Teil des Staatshaushalts in unserem Land aus, doch nur 60 % der Unternehmen bieten eine Abfallbehandlung an. Wenn wir weiterhin nur den Weg des Baus von Behandlungsanlagen verfolgen, werden, wie Experten berechnet haben, die Zeit kommen, in der die Kosten für Behandlungsgeräte den Kosten der Hauptproduktion entsprechen oder diese sogar übersteigen. In einigen einzigartigen Naturkomplexen, wie beispielsweise dem Baikalsee, sind die Anforderungen an die Effizienz der Kläranlagen bereits sehr hoch.

Heutzutage haben die Prozesse der Stoff- und Energiegewinnung aus der Umwelt deutlich Vorrang vor den Prozessen der Wiederverwertung der entnommenen Stoffe. Die Schlussfolgerung liegt natürlich nahe, dass die moderne Produktion unter Verletzung systemischer Prinzipien organisiert ist. Somit ist die Umweltkrise in das Bestehende einprogrammiert Produktionstechnologien . Daraus folgt jedoch nicht, dass Technologie grundsätzlich mit natürlichen Prozessen unvereinbar ist. Es ist mit ihnen völlig kompatibel, jedoch unter der Bedingung, dass die Produktion in Übereinstimmung mit den Gesetzen der systemischen Integrität selbstregulierender Systeme aufgebaut wird.

Diese Vereinbarungen wurden in der von der UN-Generalversammlung angenommenen Resolution über das Verbot von Eingriffen in die natürliche Umwelt zu militärischen und anderen Zwecken, die das Leben und die Gesundheit von Menschen gefährden, sowie in nachfolgenden Dokumenten dieser Organisation über das vollständige und bedingungslose Verbot weiterentwickelt des Einsatzes von Atomwaffen in allen Umgebungen mit einer schrittweisen Einstellung ihrer Produktion.

Die riesige internationale Bewegung für den Naturschutz nahm ein weites Ausmaß an und begann in vielen Fragen mit der Bewegung für Frieden und Demokratie zu verschmelzen. Die in unserem Land getroffenen Regierungsentscheidungen zum Naturschutz und zur rationellen Nutzung natürlicher Ressourcen stießen auf große internationale Resonanz. Umweltprobleme sind zum Gegenstand ernsthafter wissenschaftlicher Forschung und zu einem integralen Bestandteil der Organisation der modernen Produktion geworden. Nach und nach werden sie auch zu einem obligatorischen Element in der Erziehung und Bildung der Menschen.

Ende der 80er Jahre des 20. Jahrhunderts verbreitete sich in der ausländischen Literatur in den Bereichen Ökonomie und Ökologie, Soziologie und Politikwissenschaft, Global Studies und Recht sowie in anderen Geisteswissenschaften der Begriff „nachhaltige Entwicklung“, der bezeichnete sozioökonomische und ökologische Entwicklung, die darauf abzielt, den Frieden auf dem gesamten Planeten zu bewahren, die Bedürfnisse der Menschen intelligent zu befriedigen und gleichzeitig die Lebensqualität heutiger und künftiger Generationen zu verbessern, die Ressourcen des Planeten sorgsam zu nutzen und die natürliche Umwelt zu schützen.

„Die Berücksichtigung der besten Praktiken der Länder der Europäischen Gemeinschaft ist von grundlegender Bedeutung für die Weiterentwicklung der russischen Gesetzgebung zum Umweltschutz beim Betrieb von Wasserbauwerken. Mit dem Fünften EU-Umweltprogramm wurde der Schwerpunkt der Umweltpolitik geändert, um Umweltaktivitäten von Unternehmen und Organisationen zu fördern. langfristiges Umweltmanagement; Bekämpfung der Umweltverschmutzung und der Abfallerzeugung; Verbesserung der Grundrisse für Industrie, Verkehr und Bevölkerung; Verbesserungen im Gesundheits- und Sicherheitsbereich.

Das in Vorbereitung befindliche sechste Umweltschutzprogramm definiert die Hauptprioritäten der EU-Umweltpolitik bis 2010: Klimawandel; Natur und Artenvielfalt; Umwelt und öffentliche Gesundheit; Verwaltung natürlicher Ressourcen und Abfall.“

Im Februar 1994 wurde das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation „Grundlegende Bestimmungen der staatlichen Strategie der Russischen Föderation für den Umweltschutz und die Gewährleistung einer nachhaltigen Entwicklung“ erlassen. Es bietet grundlegende Leitlinien für ein rationelles Umweltmanagement in Russland am Ende des 20. und Anfang des 21. Jahrhunderts. Ein Versuch, sie zu konkretisieren, war das im März 1995 veröffentlichte „Konzept des Übergangs der Russischen Föderation zu einem Modell der nachhaltigen Entwicklung“ der Regierung. Dieses Dokument enthält eine Darstellung der schwierigen und deprimierenden Lage, in der sich Russland während der dreieinhalb Jahre der sogenannten Marktwirtschaft befand, und legt einige allgemeine Grundsätze und Richtungen für den Übergang des Landes zu einem Modell der nachhaltigen Entwicklung fest.

Am 1. April 1996 wurde ein Dekret des Präsidenten Russlands über die Annahme des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung durch die Regierung des Landes veröffentlicht, damit es in allen Bereichen der Regierungspolitik sowie in berücksichtigt wird alle Fragen des sozioökonomischen und kulturellen Lebens des Landes. Die endgültige Fassung des Konzepts der nachhaltigen Entwicklung berücksichtigte viele Vorschläge, die während der ausführlichen Diskussion in der Presse, auf Konferenzen und Kongressen gemacht wurden. Der nächste Schritt bei der Umsetzung der Empfehlungen der UN-Konferenz Rio 92 in Russland ist die Annahme einer Strategie für nachhaltige Entwicklung , Darin werden die Hauptphasen des Übergangs des Landes zu diesem Modell im Einklang mit ähnlichen Phasen im Rest der Welt als vereinbarte Teile einer gemeinsamen globalen Politik zur Erhaltung der Biosphäre als gemeinsames Erbe skizziert.

Man kann argumentieren, dass Russland zu Beginn des 21. Jahrhunderts bereits über eine Reihe von Gesetzgebungsakten im Umweltbereich verfügte, darunter die Bundesgesetze „Über Umweltgutachten“ und „Über natürliche Heilressourcen, medizinische und gesundheitliche Bereiche und Resorts“. “, „Über besonders geschützte Naturgebiete“, „Auf dem Festlandsockel“, „Über den Strahlenschutz der Bevölkerung“, „Über die staatliche Regulierung im Bereich gentechnischer Aktivitäten“, „Über den sicheren Umgang mit Pestiziden und Agrochemikalien“, „Über Produktions- und Verbrauchsabfälle“ und einige andere. Die Gesetzgebung zu natürlichen Ressourcen wurde aktualisiert.

Es ist anzumerken, dass in den 90er Jahren auch entsprechende Rechtsvorschriften aktiv entwickelt wurden – im Bereich Kernenergie, Arbeitssicherheit und Notfallsituationen mit negativen Folgen für die Umwelt. Und derzeit findet noch immer ein Prozess der Ökologisierung (d. h. der Berücksichtigung von Umweltanforderungen) im Zivil-, Straf- und Verwaltungsrecht statt.

In jedem Land wird eine Umweltgesetzgebung entwickelt, die einen Abschnitt des Völkerrechts und des Rechtsschutzes der Natur innerhalb des Staates enthält und die Rechtsgrundlage für die Erhaltung der natürlichen Ressourcen und der Umwelt für das Leben enthält.

Die Vereinten Nationen (UN) haben in der Erklärung der Konferenz für Umwelt und Entwicklung (1992) zwei Grundprinzipien des rechtlichen Ansatzes zum Naturschutz gesetzlich verankert:

1) Die Staaten sollten wirksame Rechtsvorschriften im Bereich des Umweltschutzes einführen. Normen im Zusammenhang mit dem Umweltschutz, gestellte Aufgaben und Prioritäten müssen die reale Situation in den Bereichen des Umweltschutzes und seiner Entwicklung widerspiegeln, in denen sie umgesetzt werden;

2) Der Staat sollte eine nationale Gesetzgebung zur Haftung für Umweltverschmutzung und andere Umweltschäden sowie zur Entschädigung derjenigen entwickeln, die darunter gelitten haben.

In verschiedenen historischen Perioden der Entwicklung unseres Landes war das System der Umweltmanagement-, Kontroll- und Überwachungsorgane immer von der Organisationsform des Umweltschutzes abhängig. Als Fragen des Umweltschutzes durch die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen gelöst wurden, wurden Management und Kontrolle von vielen Organisationen durchgeführt. In den 1970er–1980er Jahren. In der UdSSR waren 18 verschiedene Ministerien und Abteilungen an der Bewirtschaftung und dem Schutz der natürlichen Umwelt beteiligt. Es gab kein allgemeines Koordinierungsgremium, das die Umweltaktivitäten bündeln würde. Ein solches Management- und Kontrollsystem führte zu einer kriminellen Haltung gegenüber der Natur, vor allem auf Seiten der Ministerien und Ämter selbst sowie der ihnen unterstellten Großunternehmen, die die Hauptverschmutzer und -zerstörer der natürlichen Umwelt waren.

Seit 1991 wurde das Russische Komitee für Naturschutz abgeschafft und an seiner Stelle das Ministerium für Umweltschutz und natürliche Ressourcen gegründet. Es umfasste die Umweltdienste Hydromet, Forstwirtschaft, Wasserressourcen, Schutz und Nutzung des Untergrunds sowie Fischerei, die in Ausschüsse umgewandelt wurden. Auf der Grundlage von sechs neu organisierten Ministerien und Abteilungen wurde ein Naturressourcenblock geschaffen, der den gesamten Umweltschutzdienst in einem einzigen Zentrum vereint. Diese Einheit erwies sich als unkontrollierbar und die einjährige Einsatzpraxis zeigte, dass sie nicht in der Lage war, die gestellten Aufgaben zu lösen. Die Lösung von Umweltproblemen in der gegenwärtigen Phase sollte sowohl in den Aktivitäten spezieller Regierungsbehörden als auch in der gesamten Gesellschaft umgesetzt werden. Der Zweck solcher Aktivitäten ist die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, die Beseitigung von Umweltverschmutzung, die Umwelterziehung und die Bildung der gesamten Öffentlichkeit des Landes. Der rechtliche Schutz der natürlichen Umwelt besteht in der Schaffung, Begründung und Anwendung von Vorschriften, die sowohl Schutzgegenstände als auch Maßnahmen zu seiner Gewährleistung festlegen. Diese Maßnahmen bilden das Umweltrecht, das das Verhältnis zwischen Natur und Gesellschaft umsetzt.

47. Entstehungsgeschichte des Zivilschutzes, sein Zweck und seine Hauptaufgaben zum Schutz der Bevölkerung
In der Sowjetunion wurde bereits in den ersten Jahren der Errichtung der Sowjetmacht mit der Grundsteinlegung des Zivilschutzes begonnen, der bis 1961 als lokale Luftverteidigung (Local Air Defence, LAD) bezeichnet wurde. Die ersten MPVO-Aktivitäten wurden im März 1918 in Petrograd nach dem ersten Luftangriff der Stadt durch deutsche Flugzeuge durchgeführt. Teilnahme an MPVO-Veranstaltungen in den letzten Jahren Bürgerkrieg Anwohner einer Reihe anderer Großstädte waren beteiligt, als Luftangriffe drohten.

Die Sowjetregierung erließ ab 1925 eine Reihe von Dekreten zur Schaffung und Stärkung der Luftverteidigung des Landes. Bis zum Beginn des Großen Vaterländischen Krieges wurde viel Arbeit geleistet, um die Bevölkerung und Städte der bedrohten Grenzzone darauf vorzubereiten Luftverteidigung und antichemischer Schutz.

Zivilschutz (Zivilschutz) ist ein System von Maßnahmen zur Vorbereitung und zum Schutz der Bevölkerung, materieller und kultureller Werte auf dem Territorium der Russischen Föderation vor Gefahren, die bei der Durchführung militärischer Operationen oder als Folge dieser Aktionen entstehen (Gesetz der Russische Föderation vom 12. Februar 1998 Nr. 28-FZ „Über den Zivilschutz“). Der Zivilschutz Russlands ist ein integraler Bestandteil des Gesamtsystems staatlicher Verteidigungsmaßnahmen in Friedens- und Kriegszeiten. Die Aktivitäten des Zivilschutzes zielen sowohl auf den Schutz vor modernen feindlichen Angriffsmitteln als auch auf die Durchführung von Rettungs- und dringenden Notfallsanierungsarbeiten an Einrichtungen und an Zerstörungsherden in Notsituationen in Friedens- und Kriegszeiten ab.

Die Hauptaufgaben des Zivilschutzes lassen sich wie folgt formulieren:

1) Schulung der Bevölkerung in Möglichkeiten, sich vor Gefahren zu schützen, die bei der Durchführung militärischer Operationen oder als Folge dieser Aktionen entstehen;

2) Warnung der Bevölkerung vor den Gefahren, die bei der Durchführung militärischer Operationen oder als Folge dieser Aktionen entstehen;

3) Evakuierung der Bevölkerung, materieller und kultureller Vermögenswerte in sichere Gebiete;

4) Bereitstellung von Unterkünften und persönlicher Schutzausrüstung für die Bevölkerung;

5) Durchführung von Maßnahmen zur Licht- und anderen Tarnung;

6) Bekämpfung von Bränden, die während militärischer Operationen oder als Folge dieser Aktionen entstehen;

7) Wiederherstellung und Aufrechterhaltung der Ordnung in den von Militäreinsätzen betroffenen Gebieten, dringende Wiederherstellung der Funktionsfähigkeit notwendiger öffentlicher Dienste in Kriegszeiten;

8) Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Erhaltung von Gegenständen, die für das nachhaltige Funktionieren der Wirtschaft und das Überleben der Bevölkerung in Kriegszeiten unerlässlich sind.

Für jede Einrichtung ist eine Zivilschutzordnung zu erarbeiten, in der die Aufgaben des Zivilschutzes der Einrichtung festgelegt sind.

Der Zivilschutz einer Industrieanlage (im Folgenden Anlage genannt) wird mit dem Ziel organisiert, das Personal der Anlage und die in deren Nähe lebende Bevölkerung vor natürlichen, vom Menschen verursachten und militärischen Notfällen zu schützen.

Die Hauptaufgaben des Zivilschutzes am Standort sind:

1) Schutz des Anlagenpersonals und der Bevölkerung vor Notfällen;

2) Erhöhung der Nachhaltigkeit des Betriebs der Anlage in Notsituationen;

3) Durchführung von Rettungs- und anderen dringenden Arbeiten an Krisenherden und Gebieten mit katastrophalen Überschwemmungen.

Zu den organisatorischen Maßnahmen gehört die Entwicklung und Planung von Maßnahmen des Führungs-, Führungs- und Kontrollpersonals der Abteilung für Zivil- und Notfallsituationen, Zivilschutzdienste und Formationen zum Schutz des Personals der Anlage, zur Durchführung von Notfallrettungen und anderen dringenden Arbeiten.

Ingenieurtechnische und technische Maßnahmen des Zivilschutzes sind eine Reihe von Maßnahmen, die mit technischen Methoden und Mitteln durchgeführt werden und darauf abzielen, mögliche Verluste und Zerstörungen zu verhindern oder zu verringern und die Stabilität der Anlage in Notfallsituationen zu erhöhen.

Wirtschaftliche Maßnahmen sehen einen solchen Ansatz für die Umsetzung des gesamten Werkkomplexes vor, der seine Wirksamkeit bei minimalen Kapitalkosten gewährleistet.

Umweltmaßnahmen stellen eine Fortsetzung des Komplexes von Arbeiten in diesem Bereich dar, die von jeder Einrichtung mit dem Ziel einer größtmöglichen Reduzierung durchgeführt werden sollten schädliche Auswirkungen technologische Kreislaufprodukte auf die Umwelt.

Der Zivilschutz der Anlage ist für die Organisation des Schutzes des Anlagenpersonals und der Bevölkerung vor Notfällen verantwortlich.

In allen Einrichtungen sind in der Regel Abteilungen für Zivilschutz und Notfallsituationen eingerichtet, die mit Beamten besetzt sind.

Grundvoraussetzungen für Notunterkünfte.

Unterkünfte müssen bestimmte Anforderungen erfüllen:

1) Schutz vor schädlichen Faktoren und vor den thermischen Auswirkungen von Bränden auf der Oberfläche für mindestens zwei Tage bieten;

2) außerhalb von Brand- und Überschwemmungsgebieten errichtet werden;

3) über Eingänge mit dem gleichen Schutzgrad wie die Haupträume und im Falle einer Verstopfung über Notausgänge verfügen;

4) über Zufahrten ohne Lagerung gefährlicher, brennbarer und stark rauchender Stoffe sowie über Zufahrtsstraßen verfügen;

5) Haupträume mit einer Höhe von mehr als 2,2 m haben und das Bodenniveau muss mehr als 20 cm über dem Grundwasserspiegel liegen;

6) über Filter- und Belüftungsgeräte verfügen, die die Luft von Verunreinigungen reinigen und die Unterkunft mit mindestens 2 m3 Luft pro Stunde und Person versorgen.

Befindet sich der Schutzraum in einer kontaminierten Zone mit radioaktiver Strahlung nach einer Atomexplosion, beträgt die Zeit für den sicheren Aufenthalt der darin untergebrachten Personen mehrere Stunden bis zu einem Tag.
49. Die Stadt als Hochrisikogebiet
In einer Stadt, insbesondere in einer großen Stadt, sind Gas und Staub in der Luft, hohe Lärm- oder Vibrationspegel, Haushalts- und Industrieabfälle sowie die Verschmutzung der Erdoberfläche und der Gewässer die Ursachen für Unbehagen und Krankheiten. Die städtische Umwelt ist gefährlich.

Komplex negative Faktoren Das Arbeitsumfeld zeichnet sich durch Vielfalt und hohe Beeinflussung des arbeitenden Menschen aus. Zu den häufigsten Faktoren gehören:

1) Gas- und Staubgehalt in der Luft des Arbeitsbereichs;

2) ungünstige Temperaturbedingungen;

3) erhöhter Lärm;

4) unzureichende Beleuchtung;

5) schwere körperliche Arbeit;

6) erhöhte Vibrationen.

Wenn Sicherheitsanforderungen nicht eingehalten werden Produktionsumfeld unvermeidlich Berufsbedingte Krankheit, Verletzungen, Vergiftungen und Tod.

Kriminelle Situationen können jederzeit passieren.

Kriminalität hat es schon immer gegeben. Heutzutage stellen Kriminelle eine echte Bedrohung für das Leben, die Gesundheit und das Eigentum von Menschen dar. Jetzt kann niemand mehr mit Zuversicht sagen: „Mein Zuhause ist meine Festung.“ Es besteht die Gefahr, dass ein ungebetener Gast in eine Wohnung einbricht, und niemand ist davor gefeit.

Wie kann dies verhindert werden? Versuchen Sie, sich und Ihre Kinder zu schützen, indem Sie die Grundregeln befolgen.

1. Lassen Sie Kinder nach Möglichkeit nicht allein zu Hause. Wenn Sie das Haus verlassen, weisen Sie Ihre Kinder an, geben Sie ihnen einige Tipps und versuchen Sie, die gleiche Vorgehensweise auch zu Hause anzuwenden.

Versuchen Sie, mit Ihren Kindern mögliche Situationen durchzuspielen, kommentieren Sie im Verlauf des Spiels das Verhalten der Kinder und erklären Sie anschaulich, wie sie sich in Extremsituationen verhalten sollen.

2. Überprüfen Sie in der Wohnung die Zuverlässigkeit der Schlösser und Riegel.

3. Es ist nicht nötig, am Telefon Fragen darüber zu beantworten, wie deine Eltern heißen, wo sie arbeiten, wie ihre geschäftliche Telefonnummer lautet und wann sie nach Hause kommen.

4. Seien Sie vorsichtig mit den Wohnungsschlüsseln.

5. Beim Verlassen des Hauses Balkontüren und Fenster sicher verriegeln.

6. Wenn Sie nach Hause kommen und sich Ihrer Tür nähern, stellen Sie sicher, dass sich keine Fremden hinter Ihnen befinden.

7. Lassen Sie die Wohnungsschlüssel nicht an zugänglichen Orten liegen.

8. Erzählen Sie niemandem von den wertvollen Dingen, die sich in Ihrer Wohnung befinden.

9. Sollten Sie bei Ihrer Heimkehr feststellen, dass die Wohnungstür angelehnt oder eingebrochen ist, betreten Sie die Wohnung auf keinen Fall.

10. Streite nicht mit Räubern.

Taschendiebstahl ist ein hochprofessioneller Beruf.

Es wird sorgfältig organisiert, viele Male geübt und dauert buchstäblich Sekunden.

50. Terrorismus und seine Erscheinungsformen. Extremsituationen sozialer Natur
Unter Terrorismus versteht man Gewalt gegen Einzelpersonen oder Organisationen sowie die Zerstörung (Beschädigung) oder drohende Zerstörung (Beschädigung) von Eigentum und anderen materiellen Gegenständen, wodurch Todesgefahr besteht. Terrorismus kann sich in drei Formen manifestieren:

1) krimineller Terrorismus;

2) politischer Terrorismus;

3) internationaler Terrorismus.

Krimineller Terrorismus kann mit dem Ziel ausgeübt werden: die öffentliche Sicherheit zu stören, die Bevölkerung einzuschüchtern oder die Annahme von Entscheidungen von Behörden zu beeinflussen, die für Terroristen von Vorteil sind, oder deren unrechtmäßiges Eigentum oder andere Interessen zu befriedigen.

Politischer Terrorismus äußert sich in einem Angriff auf das Leben eines Regierungsbeamten oder Persönlichkeit des öffentlichen Lebens um seine Aktivitäten zu stoppen oder aus Rache für solche Aktivitäten. Der internationale Terrorismus äußert sich in einem Angriff auf einen Vertreter fremdes Land oder Mitarbeiter Internationale Organisation internationalen Schutz genießen, um einen Krieg zu provozieren oder die internationalen Beziehungen zu erschweren.

Wenn Sie sich als Geisel fühlen:

1) Setzen Sie sich keinen unnötigen Risiken aus;

2) flexibel und ruhig sein;

3) Wenn die Kriminellen unter Alkohol- oder Drogeneinfluss stehen, versuchen Sie, jeglichen Kontakt mit ihnen einzuschränken, da ihre Handlungen unvorhersehbar sein können;

4) Versuchen Sie bei der ersten Gelegenheit, Ihre Familie oder die Polizei über Ihren Aufenthaltsort zu informieren;

5) Versuchen Sie, Kontakt herzustellen, menschliche Gefühle hervorzurufen und ein Gespräch zu beginnen, ohne den Eindruck zu erwecken, dass Sie etwas wissen möchten.

6) Lass dich nicht entmutigen. Nutzen Sie jede Gelegenheit, um mit sich selbst über Ihre Hoffnungen und Wünsche zu sprechen.

7) das Verhalten von Kriminellen und ihre Absichten genau überwachen. Seien Sie bereit, bei der ersten geeigneten und sicheren Gelegenheit zu fliehen.

Wenn Sie sich an Orten mit großer Konzentration aggressiver Menschen befinden (Kundgebungen, Streiks):

3) Bleiben Sie sicher auf den Beinen;

5) Wenn Sie eine Tasche oder ein Paket in Ihren Händen halten, seien Sie wachsam – es könnten Ihnen Drogen, Waffen, Munition und andere „Beweise“ untergeschoben werden;

6) Es ist besser, sich Menschenansammlungen jeglicher Art, auch nicht der Polizei, überhaupt nicht zu nähern.

7) Lassen Sie auf den Straßen der Stadt höchste Wachsamkeit und Aufmerksamkeit walten – um Ihre Freiheit und Sicherheit zu wahren.

51. Konzept des Notfalls
Notsituationen sind Umstände, die als Folge von Naturkatastrophen, Unfällen und Katastrophen vom Menschen verursachter, ökologischer, militärischer, sozialer und politischer Natur eintreten und eine starke Abweichung von der Norm des menschlichen Lebens, der Wirtschaft, des sozialen Bereichs oder der natürlichen Umwelt verursachen .

Notfälle sind Ereignisse großen Ausmaßes, die sich über ein großes Gebiet erstrecken und eine große Anzahl von Menschen bedrohen.

Naturkatastrophen sind gefährliche Phänomene oder Prozesse geophysikalischer, geologischer, hydrologischer, atmosphärischer und anderer Ursachen von solchem Ausmaß, dass katastrophale Situationen entstehen, die durch eine plötzliche Störung des menschlichen Lebens, Zerstörung und Zerstörung materieller Vermögenswerte gekennzeichnet sind.

Die Wahrnehmung von Risiken und Gefahren durch die Öffentlichkeit ist subjektiv.

Es gibt individuelle und gesellschaftliche Risiken.

Das individuelle Risiko charakterisiert die Gefahr einer bestimmten Art für eine Person.

Eine Katastrophe ist ein Ereignis mit tragischen Folgen, ein schwerer Unfall mit Todesopfern: Ein Flugzeug stürzt ab, es gibt Verletzte.

Unfälle in chemisch gefährlichen Anlagen.

Je nach Ausmaß der Einwirkung auf den Körper werden chemische Stoffe in vier Gefahrenklassen eingeteilt:

1) äußerst gefährlich;

2) sehr gefährlich;

3) mäßig gefährlich;

4) Stoffe mit geringer Gefahr.

Klassifizierung von Unfällen.

3) Personen, die einen alternativen öffentlichen Dienst absolvieren und diesen abgeschlossen haben;

4) die den Wehrdienst in einem anderen Staat abgeleistet haben;

5) haben Akademischer Grad Kandidat der Naturwissenschaften und Doktor der Naturwissenschaften;

6) im Falle des Todes eines Vaters, einer Mutter, eines Bruders oder einer Schwester im Zusammenhang mit der Ausübung ihres Wehrdienstes.

Aufschub (Artikel 24 des Bundesgesetzes „Über Militärdienst und Militärdienst"):

1) Bürgern, die für vorübergehend wehrunfähig erklärt wurden, wird zur Untersuchung (Behandlung) ein Aufschub von der Einberufung um 6 oder 12 Monate gewährt;

2) Bürger mit eingeschränkter Wehrtauglichkeit werden in die Reserven der Streitkräfte der Russischen Föderation aufgenommen und unterliegen bis zum Alter von 27 Jahren einer regelmäßigen (alle 3 Jahre) Prüfung, ebenso wie als wehruntauglich anerkannte Bürger Militärdienstleistende (Kategorie D) sind von der militärischen Registrierung ausgeschlossen. Anspruch auf Stundung haben:

1) diejenigen, die direkt nach ihrem Hochschulabschluss in ihr Fachgebiet eingetreten sind Berufsausbildung auf Vollzeitbasis in Regierungsorganisationen, deren Liste von der Regierung der Russischen Föderation festgelegt wird;

2) über eine höhere pädagogische Ausbildung verfügen und ständig in Lehrpositionen tätig sein;

3) dauerhaft als Ärzte in ländlichen Gebieten tätig sein – für die Dauer dieser Tätigkeit.

Die Russische Föderation - Wohlfahrtsstaat, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten. Diese in Artikel 7 der Verfassung der Russischen Föderation verankerte Bestimmung weist darauf hin, dass die Gewährleistung des Menschenrechts auf ein menschenwürdiges Leben eine der wichtigsten und grundlegendsten Aufgaben der Staatspolitik ist. Das Leben und die Gesundheit des Menschen gelten als der höchste Wert, daher ist es notwendig, den Schutz dieses Rechts mit allen Mitteln und Mitteln staatlicher Einflussnahme sicherzustellen. Der Schutz des Lebens und der Gesundheit des Menschen ist ohne die Schaffung und Gewährleistung eines günstigen Lebensumfelds, worunter in erster Linie die menschliche Umwelt zu verstehen ist, nicht möglich. Daher ist die Gewährleistung eines günstigen Umfelds als Grundlage für das Leben und die Gesundheit des Menschen eine der wichtigsten Richtungen der russischen Staatspolitik.

Die Existenz der Umweltpolitik (Umweltschutzpolitik) als eigenständige Richtung der Staatspolitik ist sehr typisch für die meisten wirtschaftlich und industriell entwickelten Länder, in denen ein ausreichend hohes Maß an gesellschaftlichem und nationalem Selbstbewusstsein negatives, vom Menschen verursachtes Verhalten deutlich eindämmt Auswirkungen auf die Umwelt mit Hilfe ideologischer Mechanismen – Umwelterziehung und -bildung, Entwicklung von Umweltbewegungen usw. Durch diese Mechanismen finden Umweltideen ihren Ausdruck in der öffentlichen Politik und werden anschließend in der Gesetzgebung verankert.

Die russische Umweltpolitik ist ein junges Phänomen und bedarf einer sorgfältigen Untersuchung. Die Umweltpolitik Russlands wird durch ein System staatlicher Stellen umgesetzt, die für den Umweltschutz und die Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen zuständig sind. Deshalb war und ist eine der Hauptrichtungen der Umweltpolitik die Verbesserung der öffentlichen Verwaltung in diesem Bereich der staatlichen Regulierung.

Um ein System der öffentlichen Verwaltung zu schaffen und es mit Regulierungs- und Rechtsmechanismen auszustatten, müssen wir uns zunächst auf das Wesentliche einigen, auf die Ideologie unseres Verhältnisses zur Natur. Diese „Vereinbarung“ zwischen Gesellschaft und Natur ist in einem Dokument verankert, das die staatliche Umweltpolitik definiert. Unter staatlicher Umweltpolitik versteht man eine Reihe von Umweltzielen, Zielsetzungen und Prioritäten, die auf Landesebene bestehen. Auf der Grundlage der von höchster Stelle genehmigten Umweltpolitik werden Gesetze erarbeitet, mit deren Hilfe die angestrebten Ziele verwirklicht werden. Ponomarev M.V. Umweltpolitik Russlands und Verwaltungsreform // Gesetzgebung und Wirtschaft. - 2008. - Nr. 4. - S. 83.

Seit den 90er Jahren des 20. Jahrhunderts wird die Rolle des Hauptdokuments zur staatlichen Umweltpolitik wahrgenommen von:

Staatliches Programm für Umweltschutz und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen der UdSSR für 1991-1995. und für die Zukunft bis 2005. Das Programm wurde vom Staatlichen Komitee für Naturschutz der UdSSR unter Beteiligung des Staatlichen Komitees für Wissenschaft und Technologie der UdSSR, der Akademie der Wissenschaften der UdSSR, des Gesundheitsministeriums der UdSSR, die Ministerräte der Unionsrepubliken, die jedoch aufgrund des Zusammenbruchs der UdSSR keine Fortsetzung fanden);

Die wichtigsten Bestimmungen der staatlichen Strategie der Russischen Föderation für Umweltschutz und nachhaltige Entwicklung (genehmigt durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 4. Februar 1994 Nr. 236);

Im Jahr 1996 wurde unter dem Einfluss der wichtigsten Erklärungen des internationalen Forums „Rio-92“ das „Konzept des Übergangs der Russischen Föderation zu einer nachhaltigen Entwicklung“ entwickelt und per Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation als nationale Umweltpolitik genehmigt vom 1. April 1996 Nr. 440. Anzumerken ist, dass sich dieses Dokument von allen bisher existierenden staatlichen Strategien im Bereich der rationellen Nutzung und des Schutzes natürlicher Ressourcen durch seine fortschrittliche Umweltideologie auszeichnete.

Die Hauptaufgabe des Übergangs zu einer nachhaltigen Entwicklung war die Aufgabe „einer ausgewogenen Lösung der Probleme der sozioökonomischen Entwicklung und der Erhaltung einer günstigen Umwelt und des Potenzials natürlicher Ressourcen“, und in der Liste der spezifischen Aufgaben wurden zwei Hauptaufgaben identifiziert:

1. Durch die Ökologisierung wirtschaftlicher Aktivitäten im Rahmen institutioneller und struktureller Reformen eine radikale Verbesserung des Zustands der Umwelt erreichen und so die Etablierung eines neuen Geschäftsmodells und die flächendeckende Verbreitung umweltorientierter Managementmethoden ermöglichen;

2. Einführung der Wirtschaftstätigkeit im Rahmen der Kapazitäten von Ökosystemen auf der Grundlage der Masseneinführung energie- und ressourcenschonender Technologien, gezielter Veränderungen in der Wirtschaftsstruktur, der Struktur des persönlichen und öffentlichen Konsums.

In diesem Konzept wurde den regionalen Programmen für den Übergang zu einer nachhaltigen Entwicklung und dem Wiederaufbau der regionalen Industrie unter Berücksichtigung der wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit des Territoriums ein bedeutender Platz eingeräumt. In Wirklichkeit wurde das Konzept nicht in die Tat umgesetzt.

Nationaler Aktionsplan zum Umweltschutz der Russischen Föderation für 1998-2000;

Umweltdoktrin der Russischen Föderation Die Regierung der Russischen Föderation hat mit Beschluss vom 31. August 2002 Nr. 1225-r die vom Ministerium für natürliche Ressourcen unter Beteiligung von Regierungsstellen der Russischen Föderation, Regierung, entwickelte Umweltdoktrin genehmigt Gremien der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, lokaler Regierungen, öffentlicher Umweltorganisationen, Wirtschaft und Wissenschaft im Rahmen der Entwicklung eines umfassenden Programms zur Umweltsicherheit in Russland.

Die Umweltlehre ist eine Reihe von Umweltprinzipien, ökologisches System, von der Gesellschaft angenommen, um die Ziele und Vorgaben einer nachhaltigen sozialen Entwicklung umzusetzen und gleichzeitig die Reproduktion der Umweltqualität, der Artenvielfalt, des Genpools und der natürlichen Ressourcen für die gegenwärtige Gemeinschaft und zukünftige Generationen aufrechtzuerhalten.

Die Annahme der Umweltdoktrin ist auf die Notwendigkeit zurückzuführen, eine einheitliche Umweltpolitik im Bereich der Ökologie zu formulieren, die auf den Schutz der Umwelt, die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, die Erhaltung der verbleibenden unberührten Ökosysteme und die Wiederherstellung der verlorenen Eigenschaften von Ökosystemen innerhalb von Zonen abzielt Umweltspannung und Umweltkatastrophe.

Der wichtigste Bestandteil der Umweltdoktrin ist die Bestätigung der Tatsache, dass die Russische Föderation eine der entscheidenden Rollen in der Weltgemeinschaft bei der Erhaltung und Reproduktion der Umweltqualität spielt. Dazu gehört die Erhaltung von fast 18 % der weltweiten Waldressourcen in hohen Breitengraden. Dabei handelt es sich um die großflächige Erhaltung der Waldbiome und der biotischen Vielfalt.

Als Träger eines bedeutenden wirtschaftlichen, intellektuellen, ressourcen- und umweltgestaltenden Potenzials ist Russland an der Lösung nicht nur regionaler, sondern auch globaler Umweltprobleme beteiligt. Ohne Berücksichtigung des Umweltfaktors wird die Welt daher nicht in der Lage sein, ein modernes Ökologisierungssystem aufzubauen. Die Umweltdoktrin definiert die Ziele, Richtungen, Zielsetzungen und Grundsätze der Umsetzung einer einheitlichen Staatspolitik in der Russischen Föderation im Bereich der Ökologisierung des Geistes, des Bewusstseins, der Bildung, der Kultur, der sozioökonomischen Entwicklung, einschließlich der Ökologisierung der Produktion.

Gleichzeitig ist die vorrangige Ausrichtung der Staatsdoktrin die Erhaltung der natürlichen Umwelt und die Verbesserung der Umweltqualität.

Die Umweltdoktrin basiert auf der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetze und andere Vorschriften, internationale Abkommen und Verträge im Bereich Umweltschutz, rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen.

Als vorrangige Bereiche der Umweltdoktrin der Russischen Föderation wurden die Gewährleistung des sicheren Funktionierens potenziell gefährlicher Aktivitäten sowie die Verhinderung und Reduzierung der Umweltfolgen von Notfallsituationen unter Prognosebedingungen identifiziert. Hierbei handelt es sich in erster Linie um die Sanierung von Territorien und Wasserflächen, die durch natürliche und vom Menschen verursachte Auswirkungen auf die Umwelt geschädigt wurden, auf der Grundlage der Gewährleistung der Strahlungs- und Chemikaliensicherheit. Reduzierung des Umweltrisikos beim Bau, Betrieb und Liquidation gefährlicher Industrien und Energieanlagen, Gewährleistung der Umweltsicherheit bei der Abrüstung. Das Wichtigste bei der Erreichung der Umweltsicherheit besteht darin, die Qualität, Lebenserwartung und Gesundheit der Bevölkerung zu verbessern, indem die negativen Auswirkungen schädlicher Umweltfaktoren verringert werden. Basierend auf der Reduzierung von Umweltrisiken (Bereitstellung der Bevölkerung mit der notwendigen Qualität von atmosphärischer Luft, Wasser, Nahrungsmitteln, umweltfreundlichem Wohnraum, Kleidung, Haushaltsgeräten und Chemikalien usw.) und dauerhafter Umsiedlung aus Gebieten mit Umweltkatastrophen, vom Menschen verursachten Katastrophen und Naturkatastrophen nicht rehabilitiert werden kann.

Die Defizite bei der Entwicklung der Umweltdoktrin in der Zukunft müssen beseitigt werden neues Paradigma Umweltmanagement, das nicht so sehr auf Rationalität basiert, sondern auf dem Gleichgewicht des Umweltmanagements mit dem Übergang zu einer neuen Stufe der noosphärischen Entwicklung – dem angepassten Umweltmanagement. Ignatov V.G., Kokin A.V., Kokin V.N. Umweltrecht. Lehrbuch für Universitäten. -M.: ICC „Mart“, 2007. - S.353.

Die Umsetzung der staatlichen Umweltpolitik basiert auf der Entwicklung des staatlichen Umweltschutzmanagements und der Bewirtschaftung natürlicher Ressourcen durch verschiedene Formen Entwicklung natürlicher Ressourcen und auf der Grundlage der Abgrenzung von Befugnissen, Verantwortlichkeiten zwischen Bundes- und Landesregierungsorganen, Kommunalverwaltungen im Hinblick auf die Nutzung natürlicher Ressourcen und Kontrolle über den Zustand der Umwelt.

Dies erfordert eine einheitliche Rechnungslegung und Regulierung des Umweltmanagements und eine Stärkung der Rolle öffentlicher und staatlicher Umweltexpertise bei der Bewertung der Auswirkungen auf die Umwelt bei der Entwicklung und Umsetzung von Sozialprogrammen auf Bundes- und Regionalebene.

Der Beseitigung von Widersprüchen im Regulierungsrahmen und der Rechtsdurchsetzung im Bereich Entwicklung, Nutzung natürlicher Ressourcen und Umweltschutzmaßnahmen, insbesondere bei der Durchführung von Wettbewerben, Ausschreibungen und Auktionen für das Recht zur Umsetzung von Projekten, kommt eine zentrale Bedeutung zu. Es ist notwendig, eine staatliche Standardisierung im Bereich des Umweltschutzes zu entwickeln und in der Regulierung der Produktion internationale Umweltstandards zu festigen, die eine Reduzierung der anthropogenen Belastung der Umwelt gewährleisten.

Es ist notwendig, die Justizmechanismen zu verbessern, die staatsanwaltschaftliche Aufsicht im Bereich des Umweltschutzes zu intensivieren sowie die Berechnungsmethoden und die Praxis der Entschädigung für Schäden, die durch Umweltverstöße entstehen, zu optimieren; Unterdrückung illegaler Aktivitäten im Bereich des Umweltmanagements. Besondere Bedeutung wird den wirtschaftlichen und finanziellen Mechanismen für eine rationelle und nicht erschöpfende Nutzung der natürlichen Ressourcen beigemessen, die die Belastung der Umwelt und ihren Schutz durch die Einwerbung von Haushalts- und außerbudgetären Mitteln verringern.

Ohne kann die staatliche Umweltpolitik nicht umgesetzt werden Informationsunterstützung durch die Entwicklung eines einheitlichen staatlichen Umweltüberwachungssystems, einer einheitlichen Messtechnik zum Vergleich von Daten über den Zustand der natürlichen Umwelt.

Die Hauptrichtungen der wissenschaftlichen Unterstützung im Bereich Ökologie und Umweltmanagement basieren auf der Entwicklung theoretischer und technologischer Aspekte des Übergangs Russlands zu einer nachhaltigen Entwicklung der Grundlagenforschung im Bereich globaler Umweltprobleme, der Entwicklung umwelteffizienter und ressourcenschonender Technologien sowie die Lösung von Problemen der Reproduktion natürlicher Ressourcen, der Qualität des Lebensraums und der Erhaltung der biologischen Vielfalt.

Besonderes Augenmerk wird auf die Entwicklung einer Methodik zur ökologischen und ökonomischen Bewertung des Wertes von Naturobjekten unter Berücksichtigung ihrer umweltbildenden Funktion zur Bewertung von Umweltrisiken gelegt.

Kehren Sie zurück zu

Die Notwendigkeit eines sorgfältigen Umgangs mit der Natur und ihrem Schutz wurde von antiken Philosophen verstanden. Zum Beispiel der antike griechische materialistische Philosoph Epikur im 5. Jahrhundert. Chr. kam zu dem Schluss: „Wir sollten der Natur nichts aufzwingen, wir sollten ihr gehorchen ...“, was bis heute nicht an Aktualität verloren hat.

Es gab ein anderes Konzept des Umgangs mit der Natur, das das Recht auf uneingeschränkte Herrschaft über sie einräumte. Einige moderne Forscher halten F. Engels für den Begründer dieses Ansatzes, der glaubte, dass der Mensch im Gegensatz zu einem Tier, das nur die äußere Natur nutzt, „es dazu bringt, seinen Zwecken zu dienen, es zu beherrschen“. Vielleicht entstand in der Entwicklung dieser These in den 1950er Jahren der in unserem Land weithin bekannte Michurinsky-Lysinkovsky-Slogan, der Gewalt gegen die Umwelt rechtfertigte: „Wir können von der Natur keine Gnade erwarten; sie von ihr zu nehmen ist unsere Aufgabe.“ Gleichzeitig erklärt F. Engels die Idee der Beherrschung der Natur wie folgt: „... unsere gesamte Beherrschung über sie besteht darin, dass wir im Gegensatz zu allen anderen Lebewesen ihre Gesetze zu erkennen wissen und.“ wende sie richtig an.“ Darin besteht der große wissenschaftliche Wert der Theorie und des Humanismus von F. Engels als Denker.

Derzeit wird zum Schutz des Lebensraums in jedem Land eine Umweltgesetzgebung entwickelt, die einen Abschnitt des Völkerrechts und des Rechtsschutzes innerhalb des Staates enthält und die Rechtsgrundlage für die Erhaltung der natürlichen Ressourcen und der Umwelt für das Leben enthält. Die Vereinten Nationen haben in der Erklärung der Konferenz für Umwelt und Entwicklung (Rio de Janeiro) zwei Grundprinzipien des rechtlichen Ansatzes zum Naturschutz gesetzlich verankert.

1. Die Staaten sollten wirksame Rechtsvorschriften im Bereich des Umweltschutzes einführen; die vorgeschlagenen Ziele und Prioritäten müssen die tatsächliche Situation im Bereich des Umweltschutzes und seiner Entwicklung widerspiegeln, in der sie umgesetzt werden.
2. Der Staat sollte eine nationale Gesetzgebung zur Haftung für Umweltverschmutzung und andere Umweltschäden sowie zur Entschädigung der davon Betroffenen entwickeln.

Aus den allgemeinen Grundsätzen des rechtlichen Ansatzes zum Naturschutz folgt, dass alle Staaten über eine strenge und gleichzeitig vernünftige Umweltgesetzgebung verfügen sollten, viele UN-Mitglieder jedoch noch nicht über eine solche Gesetzgebung verfügen. Beispielsweise gibt es in Russland immer noch kein Gesetz über die Entschädigung für Schäden, die der menschlichen Gesundheit durch schädliche Umweltauswirkungen im Zusammenhang mit wirtschaftlichen oder anderen Aktivitäten entstehen, sowie über andere notwendige Gesetze. Der Akademiker N. Moiseev fasste die aktuelle Situation wie folgt zusammen: „Eine weitere Entwicklung der Zivilisation ist nur unter Bedingungen der Koordinierung der Strategie der Natur und der Strategie des Menschen möglich.“

Naturobjekte wie Wasser und Luft unterstanden gleichzeitig der Zuständigkeit mehrerer Departemente. Dabei wurden in der Regel die Funktionen der Überwachung des Zustands der natürlichen Umwelt mit den Funktionen der Ausbeutung und Nutzung natürlicher Objekte kombiniert. Es stellte sich heraus, dass sich das Ministerium oder die Abteilung im Auftrag des Staates selbst kontrollierte. Es gab kein allgemeines Koordinierungsgremium, das die Umweltaktivitäten bündeln würde. Es ist klar, dass ein solches Verwaltungs- und Kontrollsystem zu einer kriminellen Haltung gegenüber der Natur geführt hat, vor allem auf Seiten der Ministerien und Ämter selbst sowie der ihnen unterstellten Großunternehmen, die die Hauptverschmutzer und -zerstörer der Natur waren Umfeld.

Historiker gehen davon aus, dass das Umweltrecht erstmals im 13. Jahrhundert entstand. Dies war ein Erlass von König Edward, der die Verwendung von Kohle zum Heizen von Häusern in London verbot. In Russland wurde dieses Recht durch die Dekrete von Peter I. zum Schutz von Wäldern, Wildtieren usw. eingeführt. All dies waren Versuche eines integrierten Ansatzes zum Schutz der natürlichen Umwelt.

Der gleiche Versuch wurde unmittelbar nach Oktober mit der Erlassung der Dekrete „Über Land“, „Über Wälder“, „Über den Untergrund der Erde“ und die Land- und Waldgesetze unternommen. Doch auch in ihnen dominierte das Prinzip der Beherrschung der Natur, der Vorrang der „Produktionsnotwendigkeit“ gegenüber den Problemen des Umweltschutzes.

Dies wurde teilweise durch die Anforderungen für das Überleben des Landes und die Notwendigkeit seiner intensiven Entwicklung erklärt, aber dieser Ansatz führte nicht zu wirksamen Umweltschutzmaßnahmen und führte zur Verschlechterung der Natur. Gleichzeitig, mit den Worten des Akademikers A. Yablokov, „können die bemerkenswertesten Gesetzgebungsakte nicht ohne die Unterstützung des Volkes umgesetzt werden.“ Und bis vor Kurzem waren die Menschen darauf ausgerichtet, der Natur alles Mögliche abzunehmen, und zwar schnell.“ Bisher ist dieser Ansatz häufig noch vorherrschend.

Als Folge der Umstrukturierung der Naturschutzorganisation wurden in der ehemaligen UdSSR und ihren Republiken staatliche Naturschutzausschüsse geschaffen. Sie sollten Koordinatoren aller Umweltaktivitäten werden, ein einziges Zentrum für integriertes Umweltmanagement anstelle zahlreicher Abteilungsstrukturen. Es war jedoch nicht möglich, dieses Problem vollständig zu lösen.

Das Russische Komitee für Naturschutz wurde abgeschafft und an seiner Stelle das Ministerium für Umweltschutz und natürliche Ressourcen der Russischen Föderation gegründet. Es umfasste die Umweltdienste Hydromet, Forstwirtschaft, Wasserressourcen, Schutz und Nutzung des Untergrunds sowie Fischerei, die in Ausschüsse umgewandelt wurden. Auf der Grundlage von sechs neu organisierten Ministerien und Abteilungen wurde ein Naturressourcenblock geschaffen, der in einem einzigen Zentrum den gesamten Dienst zum Schutz der natürlichen Umwelt vereint. Allerdings erwies sich auch diese Einheit als unkontrollierbar, und die einjährige Praxis ihrer Funktionsweise zeigte, dass sie nicht in der Lage war, die gestellten Aufgaben zu lösen.

Die Lösung der Umweltprobleme im gegenwärtigen Stadium sollte in den Aktivitäten sowohl staatlicher Sonderorgane als auch der gesamten Gesellschaft umgesetzt werden. Der Zweck solcher Aktivitäten ist die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, die Beseitigung von Umweltverschmutzung, die Umwelterziehung und die Bildung der gesamten Öffentlichkeit des Landes.

Der rechtliche Schutz der natürlichen Umwelt besteht in der Schaffung, Begründung und Anwendung von Vorschriften, die sowohl Schutzgegenstände als auch Maßnahmen zu seiner Gewährleistung festlegen. Dabei handelt es sich um Fragen des Umweltrechts, die das Verhältnis zwischen Natur und Gesellschaft regeln.